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24/10/2015
林瑞源.预算案的模式不变
作者: admin

俗语说“巧妇难为无米之炊”,家里没米(钱),巧媳妇也变不出戏法来;但政府的财务状况不好,仍然从2016年财政预算案中拿出一些东西来回馈中低收入者,希望降低民怨。

政府豁免更多必需品的消费税,将减轻低收入者的生活负担;提高一些所得税项目的免税额,包括受教育孩子的免税额,将让中产阶层受惠。

此外,一些领域还享有税务优惠,政府的开销也持续增加,公务员的福利不受影响,完全看不出财务有问题。

但是,一些数据显示,国家财政的前景还是不容乐观,包括连续19年出现赤字、行政开销持续偏高。

除了提高高收入者的所得税外,明年度预算案可以是“面面俱到”,照顾大多数人的利益,不过也暴露其不足之处。

首先,预算案还是维持过去分配国家资源的模式。政府试图惠及所有人,这边分一点、那边派一些,虽然说是“雨露均沾”,但各领域获得的资源有限,而无法取得显著效应;应该获得更多资源的具生产力领域,被“牺牲”了。

政府致力在预算案中做到“亲民”,却始终无法跨越政治考量,推出有策略、有宏愿目标及前瞻的预算案。

譬如,政府应该从结构性开销下手,大幅度减少行政开支,把资源转移到开展年轻一代创意思维的教育上、发展高增值工业、推动研发和创意产业。

不缩减庞大的行政开销,国家就缺乏资源提升教育、发展人力资源,我们将永远是一个中等水平国家。

政府明年的总开销是2千672亿令吉,其中营运开销占80.54%或2千152亿令吉,发展开销占19.46%或520亿令吉。

公务员人数增至160万人,以致薪酬占营运开销的32.76%。从消费税收到的税款有一部份是用来支付薪金,哪里还有余款来发展策略性项目,或者是回馈给纳税人和私人界?

其次,政府贯彻撙节及谨慎开支的力度不够,以致赤字维持在3.1%,高于目标的3%。

国库的收入预测仅小幅成长1.4%至2千257亿令吉,但总开销却增加2.4%。

合理的做法是开源节流,才能逐渐达到收支平衡。

首相纳吉在2013年年尾宣布,2014年推行11项撙节措施,包括削减部长与副部长10%应酬津贴、JUSAC级以下公务员只能坐经济舱、冻结所有政府部门和机构的装修与翻新申请,以节省4亿令吉,但其中3项措施只实施半年,就在7月1日终止。

这次政府也声称将会谨慎开支,但能够坚持多久?人们记忆犹新的是,各政府部门每年开销都增加,要国会批准追加预算。

即使无法坚持节约,也至少要避免浪费,减少总稽查司报告揭露的舞弊行径。

第三,政府对国家经济的预测也可能过于乐观。

政府估计明年可从消费税取得390亿令吉的收益,但是今年第三季的消费者信心指数已跌至70.2点的历史新低,如果人民减少消费或没有能力消费,恐怕政府的愿望会落空。

马币贬值已逐渐推高物价,若失业率上升,加剧民众的不安全感,将冲击各行各业,最终也会影响国库的所得税和公司税收益,因此当务之急是扫除阴霾,包括加速解决政治危机、一马公司债务,以及扶持马币,经济才能稳步向前。

总括而言,2016年预算案并没有解决国家经济的结构性问题,也无法刺激经济,财政部还须努力。

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